二、國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播的決定性因素
國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播，受制于社會(huì)的各組成要素的發(fā)展。其中不僅有人的因素，也有語(yǔ)言文字自身的因素，還有社會(huì)中其他各種不同的因素。
（一）國(guó)家通用語(yǔ)言文字自身的因素
國(guó)家通用語(yǔ)言文字在其傳播方面的自身決定性因素主要體現(xiàn)在其自身是否真正做到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外，就是要尊重國(guó)家通用語(yǔ)言文字發(fā)展和應(yīng)用的客觀規(guī)律，這樣才能促使其不斷走向規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。很難想象，一種不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言文字有誰(shuí)愿意使用。因此，要想行得遠(yuǎn)，傳得廣，用得多，國(guó)家通用語(yǔ)言文字自身必須首先做到規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋挥幸?guī)范的和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字，才能在更廣大的范圍內(nèi)得到傳播與推廣，也只有按照語(yǔ)言文字的客觀規(guī)律，科學(xué)地應(yīng)用和發(fā)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字，才能使其在社會(huì)語(yǔ)言文字生活中，在國(guó)家的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)中，在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中，在國(guó)家的安全、穩(wěn)定、統(tǒng)一與民族的團(tuán)結(jié)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更大的作用。
（二）國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用者——“人”的因素
國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用者就是指社會(huì)中的“所有的人”。人的因素是國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播的最主要的決定性因素之一。平時(shí)人們常說(shuō)的社會(huì)心理、社會(huì)感情、社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)期望、社會(huì)接受能力、民族感情、民族情緒、民族自豪感、民族的自尊心、語(yǔ)言態(tài)度、語(yǔ)言感情、語(yǔ)言忠誠(chéng)、語(yǔ)言選擇、語(yǔ)言認(rèn)同、語(yǔ)言焦慮、語(yǔ)言沖突、語(yǔ)言維護(hù)、語(yǔ)言寬容、語(yǔ)言保持、語(yǔ)言平等、語(yǔ)言平衡、語(yǔ)言干擾、語(yǔ)言權(quán)利、語(yǔ)言民主、語(yǔ)言能力、語(yǔ)言處理、語(yǔ)言接觸等等各種因素都集中地體現(xiàn)在社會(huì)中的“人”的身上。而人的性別、年齡、職業(yè)、受教育程度、生活的地區(qū)、民族成分、使用語(yǔ)言文字的場(chǎng)合的正式程度以及接受媒體影響的程度大小等都會(huì)直接影響到人們對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)識(shí)，從而會(huì)直接或間接地影響到國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播效果。如何能夠使人們?cè)谡Z(yǔ)言接觸的過(guò)程中盡可能地減少語(yǔ)言焦慮、語(yǔ)言沖突、語(yǔ)言障礙和語(yǔ)言干擾，如何使人們?cè)谶M(jìn)行語(yǔ)言選擇時(shí)能夠?qū)?guó)家通用語(yǔ)言文字產(chǎn)生正確的語(yǔ)言感情、語(yǔ)言態(tài)度，使人們能夠?qū)?guó)家通用語(yǔ)言文字產(chǎn)生語(yǔ)言認(rèn)同感，并能夠做到應(yīng)有的語(yǔ)言保持、語(yǔ)言寬容、語(yǔ)言維護(hù)、語(yǔ)言忠誠(chéng)，具備一定的語(yǔ)言能力，從而保證人們的語(yǔ)言權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的語(yǔ)言平等、語(yǔ)言平衡和語(yǔ)言民主，是國(guó)家通用語(yǔ)言文字在涉及語(yǔ)言文字的使用者——“人”的情況下必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題，因?yàn)檫@將直接影響著國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播效果。
（三）社會(huì)與文化的因素
回顧中國(guó)語(yǔ)言文字發(fā)展的歷史，可以說(shuō)，每一個(gè)歷史階段，因?yàn)樯a(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，語(yǔ)言文字規(guī)范的目的、內(nèi)容和手段等也就不同。資本主義工業(yè)化的萌芽和進(jìn)入工業(yè)化初始階段以后，社會(huì)對(duì)語(yǔ)言文字領(lǐng)域提出了要求。一個(gè)國(guó)家不管大小，它的語(yǔ)言文字的真正統(tǒng)一，要想形成共同語(yǔ)，就必須得有工業(yè)化做基礎(chǔ)，也就是要從小農(nóng)社會(huì)進(jìn)步到工業(yè)化社會(huì)。工業(yè)化是語(yǔ)言文字規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。這里不僅涉及到社會(huì)生產(chǎn)力和文化等的發(fā)展水平，也涉及到科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治等的發(fā)展水平，涉及到社會(huì)的開放程度與人口流動(dòng)的情況，涉及到各種文化的接觸與碰撞等社會(huì)中的各種可能的情況。
社會(huì)文化和生產(chǎn)力的發(fā)展有一定的客觀規(guī)律，實(shí)行語(yǔ)言文字的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，也必須得考慮這項(xiàng)工作能夠符合社會(huì)文化與生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。社會(huì)文化與生產(chǎn)力的水平達(dá)到什么樣的程度，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)程度的語(yǔ)言文字的需要，在封建制度下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，雞犬相聞而不相往來(lái)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和生產(chǎn)力與文化的水平是不需要太多的語(yǔ)言文字規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化工作的。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)制度由封建社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義新階段、或者進(jìn)入資本主義時(shí)期，這些都是不同的社會(huì)制度、文化形態(tài)的反映，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。隨著工業(yè)化和信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)對(duì)語(yǔ)言文字提出了極高的要求。工業(yè)化就需要大范圍的交流，信息化則需要更大范圍的交流，人流、物流、信息流的不斷增加，對(duì)語(yǔ)言文字的發(fā)展提出了明確的要求，不符合社會(huì)發(fā)展需要的語(yǔ)言文字必須盡快加以改革和完善，以使其能夠適應(yīng)社會(huì)文化和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，達(dá)到與社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求有能夠在全國(guó)范圍內(nèi)流通的語(yǔ)言文字作為交流和溝通的工具，于是就促進(jìn)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播。
從我國(guó)的歷史來(lái)看，只有整個(gè)文化發(fā)生了巨大的變化，語(yǔ)言文字作為文化的載體才能產(chǎn)生相應(yīng)的變化，文化沒(méi)變，語(yǔ)言文字就變不了。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分和元素為繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不同的積極促進(jìn)作用。國(guó)家和平崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和文化發(fā)展戰(zhàn)略的推行，為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇，是對(duì)語(yǔ)言文字工作者的一個(gè)考驗(yàn)。
（四）政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、資金、民族、宗教等的因素
⒈從政治上來(lái)講，國(guó)家是否統(tǒng)一，政治空氣是否寬松自由，政治體制是一種什么樣的體制等，對(duì)于語(yǔ)言文字能否健康發(fā)展具有一定的影響。國(guó)家語(yǔ)言文字方針政策、法律規(guī)章等的制定是否科學(xué)合理，是否符合語(yǔ)言文字的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度能否得到真正落實(shí)等都將直接影響著國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播。
⒉從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接決定著社會(huì)上人流、物流和信息流流量的大小，而這些不同的“流”的流量的大小就直接影響著社會(huì)對(duì)語(yǔ)言文字需求程度的大小。有需求才會(huì)有傳播，只有當(dāng)人們?cè)诟鞣N“流”的流動(dòng)過(guò)程中感覺到確實(shí)需要能夠在全國(guó)范圍內(nèi)通用的語(yǔ)言文字的時(shí)候，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播才能成為現(xiàn)實(shí)。
⒊科技對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播的決定作用體現(xiàn)在許多方面：媒體傳播技術(shù)是否足夠先進(jìn)、發(fā)達(dá)，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、通訊、聯(lián)絡(luò)等等交通條件是否足夠通暢順達(dá)，信息流、物流和人流在社會(huì)需要的時(shí)候是否能夠真正高速地流動(dòng)起來(lái)，則完全取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度。而這一點(diǎn)則直接影響著國(guó)家通用語(yǔ)言文字的廣為傳播。大眾傳媒是語(yǔ)言文字應(yīng)用的大戶，是語(yǔ)言文字工作賴以廣泛宣傳、周知大眾的重要渠道和手段，也是向全社會(huì)示范語(yǔ)言文字規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)工具與窗口。因此，對(duì)于大眾媒體在國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播中所起的舉足輕重的作用，我們必須認(rèn)真對(duì)待。
⒋教育是語(yǔ)言文字工作的一個(gè)最為重要的試驗(yàn)場(chǎng)。各個(gè)國(guó)家的教育工作往往是與本國(guó)的語(yǔ)言文字工作聯(lián)系最為密切的領(lǐng)域。因?yàn)榻逃猩婕敖逃Z(yǔ)言、教學(xué)語(yǔ)言的使用，涉及教什么語(yǔ)言的問(wèn)題。而這兩項(xiàng)工作是語(yǔ)言文字工作當(dāng)前和未來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。除了政府機(jī)構(gòu)的工作語(yǔ)言、司法系統(tǒng)所用的語(yǔ)言以及大眾媒體所用的語(yǔ)言之外，教育領(lǐng)域的語(yǔ)言文字應(yīng)用是國(guó)家語(yǔ)言文字工作的一個(gè)重要陣地。因此，對(duì)于教育因素在國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播中的關(guān)鍵作用決不可小覷。
⒌資金在國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播中也具有一定的決定作用。現(xiàn)在是個(gè)商業(yè)社會(huì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，資本在各項(xiàng)工作中的作用將會(huì)日漸重要。無(wú)論我們從事的是一項(xiàng)具有多么高尚意義的工作，客觀的現(xiàn)實(shí)需要是無(wú)法回避的。問(wèn)卷設(shè)計(jì)需要資金的投入，方案的設(shè)計(jì)需要資金的支持，人員的培訓(xùn)需要經(jīng)費(fèi)的資助，任何工作的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金。盡管我們可以利用各種各樣的成本——效益分析法來(lái)減少資金的投入，以盡可能少的成本換取最大化的收益，但是，成本總是要有的。在很大程度上，語(yǔ)言文字規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的范圍大小，進(jìn)展速度的快慢，工作質(zhì)量的優(yōu)劣程度等都與資金投入的數(shù)量有直接的關(guān)系。俗話說(shuō)的“有多少錢，辦多少事兒”就是這個(gè)道理。因此，在國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作中，我們必須認(rèn)真對(duì)待資金這個(gè)重要的砝碼。
⒍民族是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是否具有國(guó)家整體意識(shí)，是否能夠按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，在充分保障自己本民族的語(yǔ)言文字使用權(quán)利的同時(shí)，也能夠認(rèn)真對(duì)待學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利，這對(duì)于能否保障各民族文化建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，能否維護(hù)國(guó)家的安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，具有重要的決定作用，對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字能否真正在全國(guó)范圍內(nèi)得到傳播也具有關(guān)鍵的作用。
⒎宗教的因素。宗教的力量與宗教勢(shì)力的影響是語(yǔ)言文字工作可以很好利用的一個(gè)重要因素。利用得好，則成為促進(jìn)和保障語(yǔ)言文字規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的加速器，反之，就會(huì)成為制約和妨礙國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播的絆腳石。
上述這些因素都在不同歷史階段、不同地區(qū)或者不同人群中對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播發(fā)揮了一定的影響。
三、當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播戰(zhàn)略的分析與評(píng)估
㈠當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播戰(zhàn)略?
當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為：⒈城市評(píng)估；⒉普通話水平測(cè)試；⒊全國(guó)推廣普通話宣傳周。其目標(biāo)是為了使國(guó)家通用語(yǔ)言文字盡快達(dá)到：⒈通用化；⒉規(guī)范化；⒊國(guó)際化。另外，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的信息化建設(shè)應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播戰(zhàn)略最核心的內(nèi)容之一。
所謂城市評(píng)估，就是指國(guó)家語(yǔ)言文字主觀部門將660個(gè)城市分成三類（一類為直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市；二類為地級(jí)市；三類為縣級(jí)市），分三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估達(dá)標(biāo)。具體做法就是按照語(yǔ)言文字整體工作、普通話的普及程度、社會(huì)用字的規(guī)范化程度三個(gè)考核指標(biāo)在各城市的學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體和主要服務(wù)行業(yè)四個(gè)領(lǐng)域中進(jìn)行考核、認(rèn)定、打分，合格的發(fā)給“普通話初步普及、漢字應(yīng)用基本規(guī)范城市”的牌子，以資鼓勵(lì)。這項(xiàng)工作的要求是政府負(fù)責(zé)，行政推動(dòng)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。目的是促進(jìn)和推動(dòng)各個(gè)城市的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播與應(yīng)用。
普通話水平測(cè)試工作已經(jīng)開展了10年，目前已測(cè)人員達(dá)1200萬(wàn)，多為教育系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)的從業(yè)人員。現(xiàn)有測(cè)試員35000名。隨著社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)，測(cè)試范圍將逐步擴(kuò)大至其他行業(yè)或海外，公務(wù)員、社會(huì)服務(wù)行業(yè)和其他行業(yè)等都可望開展普通話水平測(cè)試。這項(xiàng)工作是利用政策資源和行政優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播的有效途徑之一。
全國(guó)推廣普通話宣傳周，是指每年9月份的第三周，這是由1997年1月6日國(guó)務(wù)院第134次總理辦公會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的。自1998年開始至今已經(jīng)舉辦了七屆。其宗旨是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)廣泛宣傳大力推廣普通話對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要性、迫切性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)和推普參與意識(shí)，在全社會(huì)形成說(shuō)普通話的風(fēng)氣，推動(dòng)推廣普通話工作向縱深發(fā)展。
此外，語(yǔ)言文字的信息化建設(shè)，也是國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播的核心戰(zhàn)略。當(dāng)今信息化時(shí)代，語(yǔ)言文字已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)，成為一種生產(chǎn)力，離開了語(yǔ)言文字的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，離開了語(yǔ)言文字的信息處理，真正的信息化是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。許嘉璐先生曾指出：現(xiàn)在語(yǔ)言文字不再僅僅是人與人之間交流的工具，人與計(jì)算機(jī)之間的交流在社會(huì)生活中所占的比例越來(lái)越大。語(yǔ)言文字的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的工作不能再只著眼于人際關(guān)系。在信息現(xiàn)代化技術(shù)方面，文字怎樣寫并不十分重要，最重要的是語(yǔ)言問(wèn)題：要求社會(huì)成員掌握一種全國(guó)通用的語(yǔ)言，要求對(duì)語(yǔ)言規(guī)律有很深很全面的認(rèn)識(shí)。這是一個(gè)比文字要走拼音化道路更現(xiàn)實(shí)、更急迫、對(duì)國(guó)家和民族影響更大的目標(biāo)。今后的語(yǔ)言規(guī)劃只能以這一目標(biāo)為工作的第一出發(fā)點(diǎn)。人與計(jì)算機(jī)的交流與溝通，將打破空間的界限；借助發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，語(yǔ)言文字可以在更廣大的范圍內(nèi)得以流通和傳播。可見，信息化建設(shè)將在國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
這些傳播戰(zhàn)略的目標(biāo)就是促使國(guó)家通用語(yǔ)言文字的通用化、規(guī)范化與國(guó)際化。通用化是指任何一個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家都必須首先解決的國(guó)內(nèi)語(yǔ)言通用的問(wèn)題。目前我國(guó)作為一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多方言的國(guó)家，國(guó)家通用語(yǔ)言文字——普通話和規(guī)范漢字的使用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到通用的要求。普通話推廣的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，甚至可以說(shuō)是依然很嚴(yán)峻。在語(yǔ)言交流的過(guò)程中還存在一定程度的語(yǔ)言隔閡和語(yǔ)言障礙。國(guó)家通用語(yǔ)言的傳播，要求消除隔閡，減少障礙，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全國(guó)范圍內(nèi)的通用程度，為國(guó)家的現(xiàn)代化服務(wù)。
規(guī)范化是信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)語(yǔ)言文字的根本要求。只有實(shí)現(xiàn)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能談得上國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際范圍內(nèi)的進(jìn)一步傳播。
語(yǔ)言的國(guó)際化是民族復(fù)興的標(biāo)志，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的國(guó)際傳播已經(jīng)提到議事日程上來(lái)了。國(guó)家開展的“漢語(yǔ)橋”工程和新近推行的“孔子學(xué)院”建設(shè)計(jì)劃，都是國(guó)家通用語(yǔ)言文字國(guó)際傳播戰(zhàn)略的基本舉措，同時(shí)也是增進(jìn)交流，提高我國(guó)政治地位，建立良好民族形象，培養(yǎng)中國(guó)意識(shí)的一個(gè)重要手段。旨在培養(yǎng)大批希望了解中國(guó)，認(rèn)同中華文化，對(duì)中國(guó)友好的且回去之后能夠?qū)λ麌?guó)決策層產(chǎn)生一定影響的人。
㈡對(duì)當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播戰(zhàn)略的分析與評(píng)估
首先談城市評(píng)估工作。這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)每個(gè)接受評(píng)估的城市中各個(gè)行業(yè)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的應(yīng)用與推廣、傳播及語(yǔ)言文字的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化等都有積極的作用。這一點(diǎn)我們不能否定。但是，如果我們來(lái)認(rèn)真評(píng)估這項(xiàng)活動(dòng)的客觀效果以及其具體的操作規(guī)程，衡量這項(xiàng)活動(dòng)的成本與效益的話，那么，有些問(wèn)題可能就會(huì)被提出來(lái)：那么多語(yǔ)言文字工作、研究和教學(xué)的精英分子前往一個(gè)城市，大張旗鼓地去檢查該城市的四個(gè)領(lǐng)域中的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及及其規(guī)范程度，且不說(shuō)這樣是否能夠有好的效果，且不說(shuō)城市為了迎接檢查會(huì)不會(huì)臨時(shí)突擊搞形式化的那一套來(lái)對(duì)付檢查團(tuán)，單說(shuō)去這么多人，而且好吃好喝招待著，到底這些精英們能夠解決一些什么樣的具體問(wèn)題，很值得百姓懷疑。社會(huì)上流傳的“上有政策，下有對(duì)策”的說(shuō)法，不知道在這樣的檢查中是否會(huì)碰到。當(dāng)檢查團(tuán)走了之后，接受檢查的城市的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及及其規(guī)范化程度會(huì)有什么樣的變化，是提高了呢還是退步了呢？這個(gè)問(wèn)題值得跟蹤研究。而且建議這種大規(guī)模的檢查團(tuán)形式的評(píng)估打分，換成微服私訪式的小分隊(duì)檢查的形式，實(shí)現(xiàn)不要同志被檢查的城市，這樣才能看到城市各個(gè)領(lǐng)域中國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的客觀而真實(shí)的情況，這樣的工作才能夠?qū)φ嬲龠M(jìn)該城市的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播、普及以及規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)具有積極的作用。
其次，普通話水平測(cè)試工作經(jīng)歷了10年艱苦奮斗的歷程。在這10年中，成就是巨大而輝煌的，但是我們也不難看出在“成就”背后所顯現(xiàn)出的人才不足、科研薄弱、發(fā)展速度不夠快等缺點(diǎn)。目前，普通話水平測(cè)試工作完全是憑借政策的資源優(yōu)勢(shì)，利用行政命令的強(qiáng)硬手段，規(guī)定性地使社會(huì)上一定人群接受普通話水平測(cè)試。如果沒(méi)有這樣的規(guī)定性指令，如果這些人可以接受測(cè)試也可以不接受測(cè)試，那么，我們的普通話水平測(cè)試事業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)一種什么樣的局面？還能否持續(xù)地發(fā)展下去？還能否像現(xiàn)在這樣在帶來(lái)一定社會(huì)效益的同時(shí)也為從事這種工作的人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益呢？如何加大科學(xué)研究的力度，擺脫事務(wù)性工作的過(guò)多干擾，進(jìn)一步利用現(xiàn)代化手段開展測(cè)試工作，是普通話水平測(cè)試工作能否持續(xù)發(fā)展并適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵一環(huán)。現(xiàn)在公務(wù)員普通話水平測(cè)試工作的開展似乎并不像廣大教師學(xué)生和廣播電視從業(yè)人員接受測(cè)試那樣積極，其原因就是政策的規(guī)定性力度減弱了。盡管語(yǔ)言文字主管部門對(duì)公務(wù)員說(shuō)普通話的等級(jí)水平有明確的要求，但是，公務(wù)員現(xiàn)在似乎還沒(méi)有感覺到危機(jī)，還沒(méi)有感到如果自己說(shuō)的普通話達(dá)不到幾級(jí)幾等的要求就會(huì)離開崗位的威脅，因此，具體執(zhí)行起來(lái)，有的公務(wù)員身居官位，不尊重普通話測(cè)試人員的勞動(dòng)，不能夠認(rèn)真對(duì)待公務(wù)員的普通話水平測(cè)試工作，因而，現(xiàn)在公務(wù)員的普通話測(cè)試工作在有些地區(qū)開展得并不是太理想。這無(wú)意是對(duì)普通話水平測(cè)試工作的一種良性刺激，促使從事普通話水平測(cè)試者們警醒和思考：未來(lái)的普通話水平產(chǎn)測(cè)試將走向何方？
第三，全國(guó)推廣普通話宣傳周，每年只有七天的時(shí)間，然而就是在這短短的七天時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)舉辦的七屆“推普周”活動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的影響，在一定程度上，使推廣普通話的意識(shí)深入人心，從而達(dá)到推普的目的。但是我們也不容否認(rèn)，一年365天中只有在這一周的時(shí)間內(nèi)，人們才感覺到需要說(shuō)普通話或應(yīng)該為推廣普通話做一些什么事情。有的人為了應(yīng)付活動(dòng)，走形式，七天之中，轟轟隆隆；七天之后，一切照舊。難怪有些學(xué)者已經(jīng)開始記不起來(lái)“推普周”是哪一周了。也難怪只要不是重點(diǎn)推廣的城市在這一周里完全可以與普通話的推廣毫無(wú)關(guān)系地毫無(wú)聲息地度過(guò)去。有學(xué)者撰文質(zhì)疑“推普周”的實(shí)際效用問(wèn)題，旨在擴(kuò)大“推普周”的影響，不要走過(guò)場(chǎng)搞形式化的東西，要扎扎實(shí)實(shí)認(rèn)認(rèn)真真地搞好普通話的推廣宣傳，真正作好國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作。
第四，關(guān)于信息化建設(shè)問(wèn)題，普遍感到投入不足或者產(chǎn)出不夠。現(xiàn)在的信息化建設(shè)在語(yǔ)言文字信息處理方面的工作已經(jīng)在一定程度上制約了國(guó)家信息化發(fā)展的步伐，從而也影響到了國(guó)家的信息安全和未來(lái)的國(guó)防。目前，少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化處理的水平較之于漢語(yǔ)來(lái)說(shuō)相對(duì)落后一些。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化處理平臺(tái)的建設(shè)也成為當(dāng)務(wù)之急。只有在各個(gè)民族語(yǔ)言文字共同適應(yīng)了信息化建設(shè)發(fā)展的需要的時(shí)候，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民族平等，才能維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一與和諧共榮，從而保證國(guó)家的安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定，為國(guó)家的和平崛起戰(zhàn)略服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，首先要使國(guó)家通用語(yǔ)言文字達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，然后，再要求國(guó)家通用語(yǔ)言文字達(dá)到國(guó)土范圍內(nèi)的通用化，最后才是國(guó)家通用語(yǔ)言文字的國(guó)際化。
四、對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播戰(zhàn)略的建設(shè)性意見
㈠攻心為上，以心動(dòng)帶動(dòng)行動(dòng)，努力促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的廣為傳播。
建國(guó)之后，推廣普通話的工作作為50年代文字改革的三大任務(wù)之一首先被提了出來(lái)。當(dāng)時(shí)就提出推廣普通話不是要消滅方言。此后，這個(gè)理念一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。但是，隨著社會(huì)語(yǔ)言文字生活的不斷發(fā)展，隨著信息化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)，使世界上許多語(yǔ)言都面臨著萎縮甚至消亡的危險(xiǎn)。為此，人們開始更多地關(guān)注瀕危語(yǔ)言、瀕危方言的問(wèn)題。如果我們?cè)诖罅ω瀼貓?zhí)行《憲法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》而努力推廣普通話的時(shí)候還堅(jiān)持提出推普不是為了消滅方言，就顯得有些乏力、不可信，甚至顯得有點(diǎn)兒不負(fù)責(zé)任。在半個(gè)多世紀(jì)的推普工作中，隨著國(guó)家通用語(yǔ)言文字的活力不斷增強(qiáng)，有些方言和民族語(yǔ)言的活力相對(duì)減弱了，盡管國(guó)家明確提出了推普不是要消滅方言，盡管語(yǔ)言文字政策及相關(guān)的法律規(guī)章中也明確規(guī)定了各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利，但是個(gè)體語(yǔ)言的選擇往往不是完全按照政策的規(guī)定來(lái)行事的。因此，在制定《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)母語(yǔ)的重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性。要推廣普通話，但是也要鼓勵(lì)民族語(yǔ)言和方言的持續(xù)發(fā)展，否則大眾情感上會(huì)產(chǎn)生一種危機(jī)感，認(rèn)為是讓方言和民族語(yǔ)言自然淘汰，自生自滅，因此，近些年在學(xué)術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的保護(hù)語(yǔ)言、保護(hù)方言、保護(hù)民族語(yǔ)言的呼聲日漸高漲，這樣的一種大眾情緒是非常不利于國(guó)家通用語(yǔ)言的傳播與推廣的。我們應(yīng)該在了解各個(gè)民族人們的語(yǔ)言感情的前提下，盡量避免為了過(guò)分強(qiáng)調(diào)工作的某個(gè)方面，而令人產(chǎn)生一種不顧及其他方面的錯(cuò)覺。我們深知“欲速則不達(dá)”，因此我們的政策、規(guī)劃、方法、策略等必須盡可能做到科學(xué)有效，真正能夠讓人們從情感上接受政策的宣傳，只有打動(dòng)人心，使人新動(dòng)，才有可能帶來(lái)推廣、傳播國(guó)家通用語(yǔ)言文字的實(shí)際行動(dòng)。我們要尊重學(xué)習(xí)者個(gè)人保留和發(fā)揚(yáng)其語(yǔ)言文化傳統(tǒng)的權(quán)利，支持他們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字期間和學(xué)習(xí)之后保留其母語(yǔ)；支持他們?cè)诒Ａ羝湔Z(yǔ)言和文化的同時(shí)獲得國(guó)家通用語(yǔ)言文字的應(yīng)用能力，以免引起學(xué)習(xí)者的抵觸情緒，不利于國(guó)家通用語(yǔ)言文字的真正推廣。盡管我們不能用“懷柔”政策、欲擒故縱、放長(zhǎng)線釣大魚的說(shuō)法來(lái)詮釋應(yīng)該采取的語(yǔ)言文字方針政策，但是，其中的道理，卻可以借鑒。
㈡固本強(qiáng)體，完善自我，增加傳播的可行性。
在推廣傳播國(guó)家通用語(yǔ)言文字的具體操作步驟上，應(yīng)該首先搞好國(guó)家通用語(yǔ)言文字的自身建設(shè)，使其各個(gè)方面盡可能達(dá)到規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，只有這樣才不至于在傳播的過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，也只有這樣，才能保證國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)內(nèi)的通用化，也才能保證國(guó)家通用語(yǔ)言文字具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，否則，國(guó)際化的夢(mèng)想是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
㈢目標(biāo)明確，分解段進(jìn)行，積極開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字的國(guó)際傳播。
我們應(yīng)該立足中華大地，胸懷香港、澳門、臺(tái)灣和海外華人社區(qū)，放眼全世界，具體操作步驟可以是先在大陸普及，然后擴(kuò)大至港、澳、臺(tái)，使這些地區(qū)的中國(guó)人都具備使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行交流和溝通的能力，讓他們?cè)趹?yīng)該使用或希望使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的時(shí)候能夠用得上。再就是海外華人社區(qū)，甚至包括漢字文化圈的國(guó)家和地區(qū)，讓華人子弟能夠使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，然后可望在華人區(qū)域之外的世界范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用領(lǐng)域。例如關(guān)于規(guī)范漢字的問(wèn)題，中、日、韓三國(guó)共同合作研究漢字問(wèn)題，就是這個(gè)方面的一個(gè)很好的實(shí)例。分階段、分步驟，逐步實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，真正做到步步有成效，以保證國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播。
㈣領(lǐng)導(dǎo)重視，政策體現(xiàn)和保障國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播。
一項(xiàng)工作能否做好，領(lǐng)導(dǎo)是否重視是很關(guān)鍵的。因此，為了保證國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播，首先要讓高層領(lǐng)導(dǎo)具備這種思想意識(shí)。同時(shí)還要在相關(guān)的政策規(guī)定中體現(xiàn)這種思想意識(shí)，不要形成“口中大喊推普，實(shí)際卻大力推廣英語(yǔ)”的局面，因?yàn)閺哪壳暗膭趧?dòng)人事部門、教育領(lǐng)域以及社會(huì)心理的價(jià)值趨向等許多方面來(lái)看，甚至在某些政策方面都體現(xiàn)的是支持英語(yǔ)的大行其道，而對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播則相對(duì)重視不夠，需要呼吁領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該從思想意識(shí)上真正重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播。加大宣傳力度，以促使高層領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作在新世紀(jì)國(guó)家和平崛起過(guò)程中的重要的戰(zhàn)略意義，使他們?cè)谒枷胍庾R(shí)上能夠重視它，從而保證在人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面加大投入。因?yàn)檫@不單單是語(yǔ)言文字工作者幾個(gè)人的事情，而應(yīng)該是所有與此有關(guān)的人的事情。要增加這方面的意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)人在推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面的責(zé)任感。外交部、文化部、商務(wù)部、財(cái)政部、教育部等等，各大部委都應(yīng)該從自己的角度出發(fā)，為推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字貢獻(xiàn)力量。因?yàn)樵谡Z(yǔ)言文字之中體現(xiàn)了民族精神與民族性。這應(yīng)該是全民族的事業(yè)，是國(guó)家的事業(yè)。任何人尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)必須從思想認(rèn)識(shí)上將國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作提高到這個(gè)高度。
㈤創(chuàng)造需求，激發(fā)人們學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主觀能動(dòng)性。
我們應(yīng)該盡可能多地制造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的機(jī)會(huì)，逐步培養(yǎng)這種情感，讓人們能夠變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。另外，語(yǔ)言選擇并不是語(yǔ)言政策所能夠完全控制的，主要是看哪種語(yǔ)言文字能夠提供更多的機(jī)遇，具備更大的價(jià)值，人們就回傾向于學(xué)習(xí)這種語(yǔ)言文字，盡管這種語(yǔ)言文字可能不是本民族的或者不是國(guó)家的通用語(yǔ)言文字。因此，要?jiǎng)?chuàng)造使用和學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的需求，只有當(dāng)人們感到需要的時(shí)候，他才會(huì)去主動(dòng)學(xué)習(xí)，這樣才有利于國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播。2003年7月至2004年7月一年之內(nèi)，大陸游客為香港帶去了90個(gè)億的旅游收入，于是香港在政策的驅(qū)動(dòng)下，在強(qiáng)大需求的促動(dòng)下，普通話的學(xué)習(xí)熱潮頗為高漲，如火如荼，有的商店為了方便游客，竟然主動(dòng)書寫了簡(jiǎn)化字的標(biāo)牌。客觀事例最能說(shuō)明問(wèn)題。
㈥立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，力促國(guó)家通用語(yǔ)言文字的廣為傳播。
制定科學(xué)有效的語(yǔ)言政策。有的政策一時(shí)有效，但是沒(méi)有長(zhǎng)效。有的政策不僅現(xiàn)在有效，而且還具有利于事業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可長(zhǎng)期有效。我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家在推廣本國(guó)語(yǔ)言文字方面的經(jīng)驗(yàn)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，謀求國(guó)家通用語(yǔ)言文字的久遠(yuǎn)的傳播與發(fā)展戰(zhàn)略。制定科學(xué)有效的語(yǔ)言政策，促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，以提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的聲望，保證盡快扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)與英語(yǔ)在許多領(lǐng)域冷熱顛倒的現(xiàn)象，幫助國(guó)人重新樹立起建立在健康發(fā)展的語(yǔ)言文化基礎(chǔ)上的應(yīng)有的民族自尊與民族自信心，從而最大限度地激發(fā)國(guó)人建設(shè)祖國(guó)的激情。科學(xué)有效的語(yǔ)言政策，也包括在國(guó)家通用語(yǔ)言的國(guó)際傳播戰(zhàn)略中結(jié)合所在國(guó)家的語(yǔ)言、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的推廣、傳播國(guó)家通用語(yǔ)言的策略。具體而言，當(dāng)務(wù)之急就是盡快糾正我國(guó)當(dāng)前在一些地區(qū)盲目開展的英漢雙語(yǔ)教學(xué)，盡可能減輕英語(yǔ)在國(guó)民生活中所發(fā)揮的過(guò)于重要的作用；提高國(guó)家通用語(yǔ)言的宣傳力度，加速貫徹執(zhí)行《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣普及普通話。同時(shí)也要加速開展中文信息處理的研究，保證國(guó)家通用語(yǔ)言文字能夠?yàn)閲?guó)家的信息化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
㈦以外交、旅游、貿(mào)易、文化、科技、教育等為抓手，制定國(guó)家通用語(yǔ)言文字的國(guó)際傳播戰(zhàn)略。
結(jié)合國(guó)家的外交、旅游、文化藝術(shù)交流、科技交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等策略，開展全方位的國(guó)家通用語(yǔ)言文字傳播工作。我國(guó)的外交政策原來(lái)是“韜光養(yǎng)晦”，現(xiàn)在是要“有所作為、主動(dòng)出擊”。我國(guó)作為第三大貿(mào)易國(guó)，現(xiàn)在不斷增加與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，隨著物流的增加，相應(yīng)的語(yǔ)言文化信息甚至人員的流動(dòng)也會(huì)增加；旅游事業(yè)是值得我國(guó)大力發(fā)展的一個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。這不僅包括國(guó)內(nèi)的旅游，歡迎境外來(lái)客，也包括國(guó)人走出國(guó)門的旅游。而后者對(duì)于宣傳和促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播具有重要的作用；文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)的交流，更要借助于語(yǔ)言文字這個(gè)工具，如何在交流過(guò)程中盡可能做到以自我為中心，力爭(zhēng)抓住一切可能的機(jī)會(huì)宣傳、推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，使世界各國(guó)人民在欣賞我國(guó)豐富多彩的文化藝術(shù)形式和進(jìn)行科技交流的過(guò)程中接受我們的文化思想與價(jià)值觀。
㈧抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，利用典型的歷史事件，開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作。
抓住世紀(jì)初有利的發(fā)展機(jī)遇期，利用典型的歷史事件，立足自我，開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播工作。2008年的奧運(yùn)會(huì)，2010年的世博會(huì)，都是宣傳推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，宣傳推廣中華文化精髓的大好時(shí)機(jī)。“創(chuàng)造需求”是開展語(yǔ)言傳播的一個(gè)有效措施。這就是指我們要?jiǎng)?chuàng)造外國(guó)人學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的需求，讓他們主動(dòng)地自覺地來(lái)尋找機(jī)會(huì)，想方設(shè)法地學(xué)習(xí)我們的國(guó)家通用語(yǔ)言文字。這樣不僅會(huì)節(jié)省大量的宣傳推廣的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力等，而且學(xué)習(xí)者從感情上也比較容易接受，利于貫徹執(zhí)行國(guó)家的語(yǔ)言文字方針政策。當(dāng)前，應(yīng)該以建立“孔子學(xué)院”為契機(jī)，開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字的全球推廣戰(zhàn)略。以貿(mào)易、旅游為手段（現(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)人開放旅游的大門），真心希望國(guó)人能夠以良好的形象，在前往旅游的國(guó)家里，在欣賞他國(guó)文明的同時(shí)，不要忘記傳播國(guó)家通用語(yǔ)言文字和中華文化與文明。
五、結(jié)論
在以《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》為主的一系列語(yǔ)言文字法律規(guī)章的指導(dǎo)下所制定的國(guó)家通用語(yǔ)言文字發(fā)展戰(zhàn)略，在很大程度上滿足了社會(huì)發(fā)展的需要和語(yǔ)言文字生活自身發(fā)展的需要。但是，隨著新世紀(jì)信息化、國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)全球化等步伐的不斷加快，因各地語(yǔ)言文字發(fā)展的基礎(chǔ)不同，因此，必須與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)隨地調(diào)整國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)內(nèi)和國(guó)際各個(gè)地區(qū)的傳播戰(zhàn)略，只有這樣，才能保證國(guó)家通用語(yǔ)言文字的傳播戰(zhàn)略能夠有效得以實(shí)施，從而使國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)內(nèi)盡快普及，乃至在國(guó)際上開拓出更為廣大的生存空間，為更多人提供交際服務(wù)。
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作者簡(jiǎn)介：郭龍生，男，1964年生，教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所副研究員，社會(huì)語(yǔ)言學(xué)與媒體語(yǔ)言研究室、廣播電視語(yǔ)言研究中心副主任。研究方向是語(yǔ)言規(guī)劃、媒體語(yǔ)言研究。（發(fā)布日期：2005-9-1）
